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这样的大课题，多少睿智之士都没解决，文启东当然也没那个本事，彻底解决人的忠心问题。

对此，文启东的办法就是制定制度，虽然制度也要靠人来执行，也会变质和疏于形式，但总体来说还是要比人治好上那么一点。

范江在向文启东臣服表忠心的时候，文启东探查到其当时的可信度，综合评分能达到百分之八十以上，这样的高分，说明他确实想归附道观。

不管范挡头，现在的范所长，他对道观的忠心能保持多久，至少目前还是能够信任的，既然能够信任，就没必要安插人员对其制肘。

不过，对于治安所的权力，文启东还是做了限制，治安所没有刑罚和定罪权，就是抓捕犯人，羁押超过一天也得向政务处报备。

由管理一个村，升级到管理一个镇，对文启东的管理能力来说，是一个跨越式的挑战。

虽然平时他不怎么管理具体事务，但整个山阳镇以及山谷、道观，所有的管理机构和管理条例，都需要他亲自制定和规范。

麻雀虽小五脏俱全，几千人的管理，要是没有一个健全的机构，没有合理的管理条例，要不了多久，山阳镇就会变成一个混乱之地。

人的能力都是锻炼出来的，通过对山谷和山阳镇的管理，文启东感觉自己对权力的运用掌握了一些，不再是没有一点管理经验的小白。

能经营好一个山谷，管理好一座城镇，就有可能管理好一个县、一个省……。

任何事情都是一步一步慢慢来的，以后步入星辰大海，带领千万艘的星际舰队，没有一定的管理能力是不行的。